光谷“政务十条”政策解读
图为：图为东湖高新区政务服务中心社保窗口。 （宋振涛 摄）
企业住所（经营场所）实行申报承诺制和负面清单管理模式
根据《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》中“放宽市场主体准入管制，切实优化营商环境”的要求，在自贸区范围内，对于负面清单外的场所，申请人向登记部门提交《住所（经营场所）信息申报表》作为其住所（经营场所）使用证明，无需提交其他房屋产权证明、租赁合同等场地使用证明。
【延伸解读】该方案主要是突破性放宽住所登记条件，加快企业入驻高新区速度。全国只有广东东莞等少数地方实施。
全面推行“企业身份证”制度
在自贸区范围内，按照“能合尽合、效率为先、分批推进”的原则，开展“多证合一、多证联办”改革：在企业“五证合一”的基础上，根据《国务院关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定》取消印章审批准刻环节，将《外商投资企业设立及变更备案表》《对外贸易经营者备案表》《海关报关单位注册登记证书》《出入境检验检疫企业备案表》《出口货物原产地证书》《住房公积金缴存登记》《银行开户许可证》等7项证（表）依托湖北省市场主体信用信息共享交换平台实现信息共享，即“十二证合一”，作为市场主体全国通用的唯一“身份证”。
【延伸解读】拟于2017年7月起在湖北自贸区武汉片区范围内实施“多证合一、多证联办”改革；2017年底将实施范围扩展至东湖高新区。该方案主要是打造“一照一码”为特征的企业身份识别，第一步将实现“十二证合一”，进一步简化企业落户需提供的要件。
打造全国最优外资企业营商环境
一是事项最全，承接省、市商务部门下放的审批权限，实现包括对外贸易经营者备案等涉及外商投资企业市场准入的行政审批不出高新区。
二是流程最简，对涉及外商投资准入特别管理措施的外商投资企业设立及变更实行整合商务审批和工商登记的“一窗受理、一套资料、一个标准、统发证照”登记模式，对不涉及外商投资准入特别管理措施的外商投资企业设立及变更实行商务备案和工商登记“一次办”。
三是要件最少，在自贸区范围内放宽提交材料要求，对于经我国出入境管理部门确认并办妥入境手续的国（境）外自然人投资者提交的身份证明文件免于提交公证、认证文件。出质人为国（境）外的，已在原工商登记机关提交过主体资格公证认证原件的，可只提交复印件办理股权出质登记。
四是服务最优，提供免费的业务咨询、表格填写等专业化帮办服务，实现“全程帮办、一帮到底”。
【延伸解读】2015年，东湖高新区开展综合行政审批改革，将原属于市场监管局（工商）的企业设立登记许可和原属于投资促进局的外商投资审批划转至政务服务局。在此基础上，政务服务局重新整合流程，探索实施外商投资审批新模式，实现了审批事项的“物理移动”向“化学整合”的转变。
政务服务“一网通办”
一是实现审批、服务事项由实体政务大厅办理向网上办理延伸，通过智慧光谷云平台提供集成式服务，以投资项目审批为起点全面推行网上申请、网上预审、窗口交验材料，实现“一号登录、一网通办”。
二是建立企业全生命周期服务档案，实现企业投资项目备案网上“一键搞定”。
三是实施市场主体网上全程电子化登记，推出企业登记信息远程核实系统，企业股东可在网络平台上办理工商审批服务事项，有效防范企业虚假登记和避免企业股东往返跑。
【延伸解读】2015年8月，东湖高新区开发智慧光谷政务云平台及手机APP，实现了部分行政许可事项和服务事项网上预约办理。2017年4月，东湖高新区开展“马上办、网上办、一次办”改革，在378项审批和服务事项中，53项实现“网上办”。2017年4月，政务服务局借助湖北省投资项目在线审批监管平台，实现企业投资项目备案网上“一键搞定”；联合武汉斗鱼网络科技有限公司研发了企业信息远程核实系统，突破了办理股权变更和注销时相关当事人不能到场的限制，提高了行政效率和便捷程度。
提供“套餐式登记”服务，推行“一件事情，一次办结”
设立商事登记综合服务窗口，按照“一个流程”解决“一件事情”的标准及“先照后证”“证照同办”的要求，对原来涉及一个部门一个办理事项、多个部门一个办理事项、一个部门多个办理事项、多个部门多个办理事项的，集成业务审批事项和审批流程，对重复提交的材料、可同步开展的审批以及可同时进行的现场检查项目进行合并，减少提交的材料，缩短审批时限，实现“一窗受理、一套材料、并联审批、同步勘查、统发证照”的登记模式。在东湖高新区申请办理公司、教育机构、医疗诊所及新业态等“一件事情”时，符合条件的均可实行一次办结。
【延伸解读】“套餐式登记”服务主要指申请办理餐饮服务、教育机构、医疗诊所及新业态等商事登记“一件事情”时，将相关行业设立办理过程中涉及的所有环节、流程、办理权限一次性告知，内容清楚明白，容易操作。办理时按照“先照后证”“证照同办”的要求，开展“一窗受理、一套材料、并联审批、同步勘查、统发证照”的登记模式。该项举措目前在食药窗口试行，即将推广至其他商事登记窗口。
投资项目全流程服务“一窗办理”
一是整合发改、土地、规划、环保、建设、城管、园林和林业等窗口为综合窗口，以综合窗口形式提供服务，避免群众多跑路。
二是实现“前台统一受理、后台分类审批、便捷出件送达”的审批服务模式，科学配置服务流程，进一步提升办事效率。
三是对于技术要求高、审查内容多的审批事项，采取“提前预审”的方式，为企业提供预审服务，提高正式审查通过率，缩短审批时间。
四是开辟重点项目审批“绿色通道”，设立项目审批全流程优化帮办服务，面对面为企业答疑解难，提供专业咨询服务。
【延伸解读】政务服务局出台了《投资项目“三办”综合窗口改革实施方案》，将发改、土地、规划、环保、建设、城管、园林和林业等窗口整合为综合窗口，实现从职能部门审批的“一件事情”为中心转向以企业和群众办理的“一件事情”为中心。
打造全国最简工业项目“落地路线图”
一是在一般工业项目落地路线图的基础上进一步优化，根据项目类型，为企业贴身制定不同审批流程，提供个性化审批服务，明确各审批环节和时序，引导企业“精准办事、明白办事、高效办事”。
二是实行“容缺审查”，在审批事项核心要件具备的条件下，采用“容缺审查+企业承诺”机制，先行进行技术性审查，变“串联审批”为“并联审批”，缩短重大产业项目审批时间。
三是实行技术性审查与程序性审查并行，项目需提前开工建设的，按开工备案登记制管理，满足技术性要求并办理基本手续后，即可报监管部门备案开工，实现落地开工程序最简。
【延伸解读】该方案主要目的是加快工业项目落地速度。
不动产登记不限号，预约叫号不排队、不等待
一是发挥国土、房产合一的机构优势，整合税务、维修基金、银行等收费环节，推行“一次取号、一套资料、一局受理、两步联办”的不动产交易登记“一次办”受理模式。
二是开设不动产“马上办”窗口，实现权籍调查等7项业务当日可取。
三是依托自主研发的不动产自助发证设备，开展24小时不动产证自助取证。
四是开通网上预约办理机制，可通过“智慧光谷APP”、智慧光谷政务服务网进行15天内的事项办理预约服务，预约成功后，直接到政务大厅自动终端刷身份证打印单号，即可优先去窗口办理，减少排队等候时间。
【延伸解读】为缓解不动产登记业务量大且流程复杂的现实情况，东湖高新区将原来所需要的“权籍调查、16个工作日后取权籍调查成果单、到房产局交易、缴纳不动产交易税费、到国土规划局登记、缴纳登记费、到窗口取证”七个环节减少到只需“15分钟内权籍调查领取成果单、到政务服务中心进行交易、缴纳税费、登记后到不动产证自助取证一体终端机上进行自助缴费和自助取证”五个环节，办理时间大大缩短，工作效率迅速提高。
实现出口退税“当场办”
一是出口退税“区内办”，将原集中在市局管理的出口退税审批权集中下放到区国税局，为自贸区范围内发生出口退税业务的外贸企业提供出口退税服务。
二是出口退税“就地办”，在光谷公共服务中心设置专门的出口退税申报窗口和生产型企业出口退税申报窗口，进一步整合出口退税办理资源，提高退税效率。
三是出口退税“网上办”，推出无纸化退税服务，利用信息技术，实现申报、证明办理、审核审批、退库等出口退（免）税业务“网上办理”，相应纸质凭证和申报报表留存企业备查。一、二、三类信用等级的纳税人办理退税可实现网上申请、先报后核。
【延伸解读】中国（湖北）自由贸易试验区武汉片区内外贸企业户管量占全市总量的12%，但退税金额占全市退税总额的40%。为进一步方便自贸区企业办事，武汉市国税局于2017年5月1日起将外贸企业出口退税审批权限下放至区国税局，实现自贸区武汉片区企业“足不出区”即可办理出口退税手续。
开通大学生落户光谷“直通车”
为保障武汉市“户籍新政二十一条”顺利实施，推出“光谷落户直通车”服务，全面解读新政、简化办理流程：一是实现政策智能化解读，公众可进行实时提问和对话；二是“落户直通车”以用户为中心自动匹配落户政策，做到“足不出户，自助服务”；三是结果推送、一键获取，公众在获取落户方式和材料后填写个人邮件，便可直接获取《大学生落户申请表》和相关材料，无需现场排队领表。
【延伸解读】2017年4月，武汉市出台21条落户新政，令东湖高新光谷公共服务中心落户业务呈现“井喷”模式，业务办理量占全市的32%。光谷引入“互联网+政务服务”模式，为大学生落户新政打造“光谷落户直通车”微信小程序。下一步，将推出网上预约、网上预审功能，实现一键预约享受优先办理通道，在线预审即可获取审核结果。
“放管服”改革既要招财，也要引才
光谷“政务十条”让营商环境变生产力
昨日，武汉东湖高新区发布《光谷“政务服务十条”》，围绕营商环境的优化，进一步减少企业和百姓的办事环节，提高政务服务效率。
据介绍，此次“政务服务十条”新政，在此前实施的一系列先行先试举措基础上，首次提出企业住所及经营场所的“申报承诺制”“企业身份证”制度、“套餐式登记”、全国最简工业项目“落地路线图”等多项全国领先的政务服务举措。
十条措施中，八项与企业办事相关，两项与居民办事相关。六项已经实施，四项待实施。
2014年，东湖高新区全面启动“简政放权、放管结合、优化服务”改革，在全国率先实现“三表合一”、实现政务服务外包、推出免费专业的帮办服务、承诺当日办结。并在全省率先公布行政审批权力清单和行政收费清单、取消非行政许可类审批、开展智慧政务建设、颁发“三证合一”营业执照和不动产登记证等。
这些改革举措，优化了光谷政务服务环境，极大方便了群众和企业办事创业。
2017年，招商引资被确定为武汉市推动赶超发展的“一号工程”。为进一步引进优质资本、项目、企业和新兴业态、模式，持续深化“放管服”改革，营造国际化、法治化、便利化营商环境，进一步降低制度性交易成本，势在必行。
今年3月14日，武汉市委市政府正式提出“马上办、网上办、一次办”审批服务改革要求。“三办”改革成为当前光谷政务服务改革的核心。
当前，我国营商环境排名不仅落后于发达经济体，也落后于许多发展中国家。不少国家都在简化企业开办手续、酝酿出台减税措施。如何营造更有吸引力的国际化、法治化、便利化营商环境，降低制度性成本，成为光谷新经济发展的当务之急。
过去，各地的经济竞争更偏重“抓项目”。如今的竞争，是“抓环境”。
很多企业负责人反映，他们欢迎减税降费政策，但同时希望进一步降低制度性交易成本。而“放管服”改革的最终目标之一，就是持续不断地“优化营商环境”，通俗讲就是“造环境”。
东湖高新区政务服务局负责人介绍，光谷营商环境的优化，应该把营商环境变成生产力，既要招财，也要引才。“政务十条”的出台，主要是为了解决“土壤”问题，让光谷的营商环境更加国际化、法治化和便利化，这不仅是针对企业，也针对自然人，针对每一个来办事的老百姓。
6月16日，武汉百年胜势餐饮管理有限公司负责人孙先生，到光谷政务服务中心D区商事登记窗口办理开设餐馆的业务。在向综合窗口递交申请材料后，20日上午就拿到了《营业执照》和《食品经营许可证》。
“听说开餐馆办证手续很复杂，相关证照起码得1个多月，没想3个工作日就办好了。”他说，这为企业节省了店面闲置成本。
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